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《廣西壯族自治區建筑工人實名制管理辦法實施細則(試行)》(桂建發〔2019〕9號)政策解讀材料
2019-09-29 16:09   來源:廣西住房城鄉建設廳網
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問題一:起草《廣西壯族自治區建筑工人實名制管理辦法實施細則(試行)》的背景和過程是什么?

  答:2018年下半年以來,在自治區黨委、政府的堅強領導下,自治區人力資源社會保障廳等部門的大力支持下,全區住房城鄉建設系統始終堅持以人民為中心的發展思想,認真貫徹落實中央和自治區決策部署,不斷加強預防和解決拖欠農民工工資問題的制度建設。通過全面啟動整頓規范建筑市場三年行動,規范管理、標本兼治,創新推出廣西建筑農民工實名制管理公共服務平臺(以下簡稱廣西“桂建通”平臺),確保農民工每月足額領取工資不再成為“老大難”問題。廣西“桂建通”平臺于2018年11月1日試運行,2018年12月22日順利完成與全國建筑工人管理服務信息平臺對接,初步實現“一網到底、全國聯網”。

  截至2019年7月底,廣西“桂建通”平臺已采集建筑農民工和項目主要管理人員的實名信息92.7萬人,應錄盡錄工作目標基本實現,累計發放“桂建通”工資卡72.1萬張,6月份工資已通過平臺代發的工程有4400個,平臺代發率為90.2%,考勤數據接入率為95%。全區在建房屋建筑市政工程項目存量欠薪案件已全部“清零”,新增案件已全部處理完畢;住房城鄉建設領域拖欠農民工工資案件、涉及人數及金額均下降85%以上。長期困擾行業發展的弱點得到補強,治欠保支工作成效明顯。2019年4月2日,全國建筑工人實名制管理培訓觀摩會在廣西召開,人民日報、新華社等中央媒體以及國務院門戶網站對廣西保障農民工工資足額領取的經驗做法進行了宣傳報道。

  自2018年11月實施建筑農民工實名制管理后,施工企業將農民工實名制信息錄入管理平臺,平臺進行核算后通過銀行發放工資,實現全區農民工工資發放實時監管。同時可以實時監管建筑工人勞動合同簽訂情況、考勤情況、工資發放情況等一系列軌跡,可以從源頭上保障農民工工資按時足額發放,有效遏制拖欠農民工工資行為。因此,推進實名制管理,對于加強建設工程施工現場管理人員及建筑工人的動態管理,防范建筑工人工資糾紛,有效遏制欠薪行為,保持建筑業可持續健康發展,提高工程建設質量和社會和諧穩定,都具有十分重要的意義。

  但是,由于造成欠薪頑疾的深層次矛盾尚未消除,治理欠薪的體制機制還不夠健全,農民工工資按月足額發放仍然不規范,要徹底實現建筑農民工“根治欠薪”的目標還任重道遠,當前存在的一些制度障礙和現實困難還需要加強政策支持。因此,還必須抓源頭治理,建立健全根治欠薪長效機制。

  2019年2月17日,住房城鄉建設部、人力資源社會保障部出臺《關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號),要求各級住房城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應結合本地實際情況,制定本辦法實施細則。據了解,北京、浙江、安徽、廣東、江蘇、湖北、上海等多地已出臺建筑工人實名制管理辦法并組織實施。因此,出臺廣西建筑工人實名制管理辦法實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則(試行)》)既是落實上級部門要求,也是大勢所需。

問題二:《實施細則》總體目標要求是什么?

  答:建立健全根治欠薪長效機制,推進實名制管理,加強建設工程施工現場管理人員及建筑工人的動態管理,防范建筑工人工資糾紛,有效遏制欠薪行為,保持建筑業可持續健康發展,提高工程建設質量和維護社會和諧穩定。

問題三:《實施細則》的主要內容是什么?

  答:《實施細則》主要內容共分為三個部分。具體內容如下:

 ?。ㄒ唬┑谝徊糠郑褐亟忉屃恕秾嵤┘殑t》中建筑工人實名制的含義及適用范圍。適用于廣西壯族自治區行政區域范圍內新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎設施工程。

 ?。ǘ┑诙糠郑好鞔_各行政主管部門及相關單位的責任和義務。各地住房城鄉建設部門、人力資源社會保障部門根據部門職責負責本行政區域內建筑工人實名制管理工作,制定建筑工人實名制管理措施,并對所轄區施工企業和施工現場全面落實建筑工人實名制管理情況和勞動用工情況進行日常巡查。建設單位、監理單位、施工單位應認真落實《實施細則》,按照細則中的要求認真履行各自的職責。

 ?。ㄈ┑谌糠郑簩嵜茖嵤┖凸芾?。該部分嚴格提出實名制管理的要求,要求每位進入工地的工人都要進行實名制信息采集,建筑企業要嚴格進行實名制考勤管理,依法按勞動合同約定,通過農民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發放給建筑工人。各級行政主管部門未落實名制管理監督檢查的,要進行約談問責,對于未能落實實名制管理的建筑企業進行嚴肅處理。

問題四:《實施細則》主要任務和依據是什么?

  答:《實施細則》主要任務:推進建筑勞務用工制度改革,規范建筑市場用工秩序,維護建筑企業和建筑工人的合法權益,從源頭上保障農民工工資按時足額發放,有效遏制拖欠農民工工資行為。加快新時期建筑產業工人隊伍建設,保持建筑業可持續健康發展,提高工程建設質量和社會和諧穩定。

  《實施細則》依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《住房和城鄉建設部 人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號)、《人力資源社會保障部辦公廳關于印發〈治欠保支三年行動計劃(2017 —2019)〉的通知》(人社廳發〔2017〕80號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(桂政辦發〔2016〕113號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(桂政辦發〔2018〕29號)。

 

 相關文件:自治區住房城鄉建設廳 人力資源社會保障廳關于印發《廣西壯族自治區建筑工人實名制管理辦法實施細則(試行)》的通知(桂建發〔2019〕9號)

    

 

   

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